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专家-找准社区矫正检察监督工作定位

2019-12-02 17:18:23来源:励志吧0次阅读

修改后刑诉法第258条规定: 对判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正。 这是社区矫正由试点、试行到成功立法的重要标志。社区矫正作为司法体制工作机制改革的一项重要内容,是完善刑事司法制度的重大举措,是加强社会建设、创新社会管理的重要方面。据2012年6月召开的全国司法行政基层建设工作会议透露,目前我国累计接受社区矫正人员98.6万人,累计解除矫正54.6万人(据2012年6月8日《人民法院报》)。

面对新形势,海南省检察机关如何创新工作机制,切实履行法律监督职责,对于保障社区矫正依法正确实施将产生越来越重要的作用。

找准社区矫正检察监督工作定位

今后一个时期,是海南省加快转变经济发展方式,加强和创新社会管理,全面建设国际旅游岛,实现可持续发展的关键时期,也是进一步推动海口检察工作与经济社会同步发展的重要时期。针对当前越来越多社区矫正人员进入社区后带来的新情况和新问题,检察机关必须更新观念,大胆创新,增强工作责任心和使命感。社区矫正检察监督是一项开创性、探索性工作,必须改变过去长期形成的监所部门工作一边倒,注意力全部集中于驻监驻所检察的固有观念和做法,应将社区矫正法律监督工作作为创新工作机制的一个重点工作来抓,采取有力措施,确保矫正对象的人权不受侵害,确保检察监督同步到位。

检察机关必须找准自身在参与社区矫正工作中的角色定位。突出检察机关在社区矫正中的监督身份,明确检察机关的监督主体地位。重点监督司法行政部门是否依法开展社区矫正工作,在社区矫正中是否有违法违纪甚至犯罪行为,而不是参与教育和帮扶等具体工作,避免出现 错位 、 越位 现象。

健全组织,设立专门的社区矫正检察监督机构

明确的机构,健全的组织,充足的人员是实现社区矫正专业化、规范化的基本保障。从社区矫正开展较好的国家来看,均有专门的监督机构,如加拿大有专门的司法检察监督机构 联邦矫正调查员办公室。目前海口市现有的 机构和人员 已明显制约了社区矫正检察监督工作的开展。因此,必须创新思路,加强和整合监所部门的力量,尽快适应新情况和新要求,切实担负起各项工作任务。

一是在地市级检察院监所部门成立 社区矫正检察科 ,配备专门人员,走出当前社区矫正检察工作无专门机构、无专业人员的困境,从组织保障上提高法律监督效能。

二是在基层检察院成立社区矫正检察室,至少配备2名检察人员专门负责社区矫正的法律监督,弥补一些基层检察院无监所部门的不足,以更好地与基层司法行政部门实现同步监督。

建立 社区矫正巡回检察十流动检察官办公室 工作机制

由于现行的法律对社区矫正法律监督方式没有规定,实践中社区矫正法律监督方式是定期专项检察和日常随时检察相结合。由于干警力量不足,海口市检察机关一直沿用以临时抽调人员巡回式检察为主的方式开展监督工作,工作理念陈旧、监督方式滞后、缺乏长效机制等弊端越来越明显。

为改变这种被动局面,海口市检察院一是加强制度化、规范化建设,探索建立 社区矫正巡回检察十流动检察官办公室 的工作新机制。二是先行开展试点工作,整合基层检察院和乡镇检察室的力量,在社区矫正机构建立 流动检察官办公室 ,设置 检察官信箱 ,公布检察官电话,制定 约见检察官 、 矫正人员投诉、控告 等相关制度,并指定1至2名检察官作为社区矫正联系人,每周五下午为固定办公时间,负责日常法律监督工作等事宜。具体检察监督职责仍由监所检察部门统一行使。三是借助乡镇检察室这个平台,将社区矫正检察工作纳入其工作职能中,发挥乡镇检察室根植基层、服务基层的优势作用。

依托科技,建立社区矫正检察监督管理机制

目前,海口市社区矫正工作经费和科技投入严重不足,每个基层司法所一年只有5000元工作经费,仅有的两三名工作人员也经常借调在外,参与辖区的计生、拆迁等工作。要适应新形势、完成新任务,必须加大投入,依托科技,打造网络平台,建立新型管理机制。

一是要大幅增加社区矫正专项工作经费,加强信息化建设。开通专门的社区矫正网站,开发社区矫正管理软件,确保即时查阅全市所有社区矫正人员的资料和管理档案,随时了解有关动态数据。

二是要借助信息技术,丰富监督手段。在检察机关监所部门设立海口市社区矫正人员信息网络中心,连接法院、各基层司法所等相关网络,实现横向联网,信息共享。如目前社区矫正人员的缓刑、管制等具体信息由法院提供,假释、暂予监外执行由各监管单位提供,容易在衔接环节发生错漏和延误,必须建立和完善信息平台,充分发挥网络优势,保证信息及时、准确地传递,全面提升社区矫正检察监督工作水平。

三是要通过网络平台,对未成年人等特殊群体实行动态监督,建立信息通报制度和维权跟踪机制。对未成年人、女性、家庭有困难等社区矫正人员,要进行重点跟踪和帮扶,切实维护其合法权益。

加强沟通,建立社区矫正检察监督联动机制

一是横向联系。通过加强协调配合,建立长效机制,完善社区矫正相关机构联席会议制度,形成党委领导下的 司法机关抓矫正,审判机关抓交付,检察机关抓监督,全社会齐抓共管共同参与 的社区矫正工作新格局。

二是上下联动。整合市区两级检察机关的队伍资源,形成监督合力,建立检察长统一领导,监所部门牵头组织,市区检察机关和乡镇检察室密切配合、共同实施的工作机制,最大限度解决监所部门因干警力量不足导致监督不力的问题。

三是异地沟通。加强异地检察机关的联系,建立社区矫正流动管理异地监督机制,防止跨区域社区矫正人员脱管、漏管等情况发生。

四是内外评估。在落实岗位责任制,建立社区矫正工作内部考核体系的同时,制定社区矫正外部评价体系。每年由政法委牵头,组织有关专家学者、人大代表、政协委员、新闻媒体等社会力量,对全市社区矫正工作进行专项视察或综合评估,并提出意见和建议,推动社区矫正各项工作深入开展。

提高素质,建立社区矫正检察人才培养机制

现阶段,海口市监所检察部门的主要力量集中在六个派驻检察室,存在部分一线干警年龄老化,缺乏专业知识,人手少、任务重等突出问题。提高队伍的整体素质、监督能力和办案水平已成为当务之急。一要采取多种措施,完善培训制度,不断加强干警队伍的政治素质和法律素质培养,补充具有专业知识的新生力量,改善年龄层次,优化人员结构,为社区矫正检察监督工作的深入开展提供强有力的智力支持和人才保障。二要注重培养一线干警独当一面的综合工作能力,在社区矫正检察监督工作中,大胆实践,开拓创新,切实履行职能,扮演好推动者、参与者、监督者等不同角色,创造性地开展工作,做到能干事、肯干事、会干事,真正能够发现问题、协调问题和解决问题。

(作者单位:海南省海口市人民检察院)

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